發(fā)布時(shí)間：2025-02-22
遼財(cái)采規(guī)〔2021〕8 號(hào)
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第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴處理工作，建立公正、透明、高效的政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴處理機(jī)制，保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)展質(zhì)疑投訴方式，提高質(zhì)疑投訴效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（中華人民共和國(guó)主席令第 68 號(hào)）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第658 號(hào)）、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第 94 號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。 第二條 電子化質(zhì)疑投訴，是依托遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)電子化質(zhì)疑投訴系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“系統(tǒng)”），開(kāi)展政府采購(gòu)電子化質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理，實(shí)現(xiàn)全流程電子化辦公。 第三條 系統(tǒng)由省財(cái)政廳統(tǒng)一開(kāi)發(fā)維護(hù)，全省財(cái)政系統(tǒng)共同使用。 第四條 政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等是系統(tǒng)的主要使用主體。各政府采購(gòu)當(dāng)事人使用遼寧政府采購(gòu)網(wǎng)用戶(hù)名和密碼登錄系統(tǒng)。 第五條 政府采購(gòu)質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理原則上統(tǒng)一在系統(tǒng)中進(jìn)行。采用系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的，視為供應(yīng)商確認(rèn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)可通過(guò)系統(tǒng)電子送達(dá)的方式向其送達(dá)相應(yīng)文書(shū)，供應(yīng)商接收相應(yīng)文書(shū)的電子地址為系統(tǒng)的供應(yīng)商賬戶(hù)，相應(yīng)文書(shū)發(fā)送至供應(yīng)商賬戶(hù)的，視為已送達(dá)。質(zhì)疑供應(yīng)商或投訴人無(wú)法在系統(tǒng)中提出質(zhì)疑或提起投訴的，可繼續(xù)采取現(xiàn)場(chǎng)提交、郵寄、電子郵件等方式進(jìn)行質(zhì)疑、投訴。
第二章 電子化質(zhì)疑的提出和答復(fù)
第六條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，登錄系統(tǒng)，就采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果等向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。 第七條 提出質(zhì)疑的應(yīng)當(dāng)是參加所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。依法獲取可質(zhì)疑采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商可以對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。 第八條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)需登錄系統(tǒng)，確認(rèn)其基本信息，在政府采購(gòu)系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)中選擇需質(zhì)疑的政府采購(gòu)項(xiàng)目，完善質(zhì)疑項(xiàng)目信息、填寫(xiě)質(zhì)疑事項(xiàng)內(nèi)容（包括質(zhì)疑事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)等）、與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的質(zhì)疑請(qǐng)求，并一次性上傳全部必要的證明材料等。未在系統(tǒng)注冊(cè)的供應(yīng)商需首先在系統(tǒng)申請(qǐng)注冊(cè)后， 第十條 證明材料應(yīng)通過(guò)合法手段獲取，證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)且質(zhì)疑供應(yīng)商無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。非法手段包括但不限于威脅、引誘、欺騙、盜竊、賄賂、侵犯通信自由和通信秘密、非法限制人身自由、在當(dāng)事人不知情的情況下偷拍、偷錄等非法的方式方法。 第十一條 系統(tǒng)根據(jù)質(zhì)疑供應(yīng)商填寫(xiě)的內(nèi)容自動(dòng)生成質(zhì)疑函，供應(yīng)商在線(xiàn)確認(rèn)無(wú)誤后下載打印。供應(yīng)商為自然人的，質(zhì)疑函由本人簽字，供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)代表簽字或者簽章，并加蓋公章（或加蓋電子印章后直接提交）。 第十二條 質(zhì)疑供應(yīng)商在質(zhì)疑函上簽字或簽章并加蓋公章后以附件形式再次上傳系統(tǒng)，在線(xiàn)確認(rèn)后點(diǎn)擊發(fā)送，系統(tǒng)根據(jù)被質(zhì)疑人信息將質(zhì)疑函及必要的證明材料自動(dòng)發(fā)送至采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。質(zhì)疑供應(yīng)商可在系統(tǒng)中查看質(zhì)疑函的發(fā)送狀態(tài)，采購(gòu)人超過(guò) 1 個(gè)工作日未接收的，質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以電話(huà)形式主動(dòng)告知。 第十三條 質(zhì)疑原則上由采購(gòu)人負(fù)責(zé)答復(fù)。采購(gòu)人全權(quán)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)的，需在系統(tǒng)中進(jìn)行授權(quán)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需按授權(quán)范圍分別進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)的，由采購(gòu)人線(xiàn)下匯總采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，統(tǒng)一在系統(tǒng)中進(jìn)行答復(fù)。 第十四條 對(duì)超出法定質(zhì)疑期限的質(zhì)疑，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在系統(tǒng)點(diǎn)擊質(zhì)疑“退回”，并說(shuō)明理由。 第十五條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函之日起7 個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。答復(fù)時(shí)應(yīng)登錄系統(tǒng)，選擇被質(zhì)疑項(xiàng)目，依次對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行回復(fù)，列明事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，并告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利，有相關(guān)證明材料的以附件形式上傳至系統(tǒng)。系統(tǒng)根據(jù)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)填寫(xiě)的回復(fù)內(nèi)容自動(dòng)生成質(zhì)疑答復(fù)函，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在線(xiàn)確認(rèn)無(wú)誤后下載打印蓋章，以附件形式再次上傳系統(tǒng)，在線(xiàn)確認(rèn)后點(diǎn)擊發(fā)送，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送至質(zhì)疑供應(yīng)商。質(zhì)疑供應(yīng)商超過(guò) 1 個(gè)工作日未接收的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)以電話(huà)形式主動(dòng)告知。 第十六條 質(zhì)疑函需同步發(fā)送至其他相關(guān)供應(yīng)商的，由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)中自行選擇，并確認(rèn)其他相關(guān)供應(yīng)商接收情況，做好相關(guān)供應(yīng)商答復(fù)的接受工作。 第十七條 采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，應(yīng)在確認(rèn)發(fā)送質(zhì)疑答復(fù)函時(shí)，在系統(tǒng)選擇是否改變中標(biāo)、成交結(jié)果，并以附件形式將加蓋公章的相關(guān)情況報(bào)告上傳系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送至財(cái)政部門(mén)。
第三章 電子化投訴的提起和處理
第十九條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后 15 個(gè)工作日內(nèi)登錄系統(tǒng)向采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次的財(cái)政部門(mén)提起投訴。 第二十條 投訴人提起投訴應(yīng)符合下列條件： 第二十一條 投訴人在系統(tǒng)選擇已質(zhì)疑的采購(gòu)項(xiàng)目，完善基本信息，填寫(xiě)投訴事項(xiàng)內(nèi)容（包括投訴事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)等）與投訴事項(xiàng)有關(guān)的投訴請(qǐng)求等，并一次性上傳全部必要的證明材料。 第二十二條 投訴人委托代理人進(jìn)行投訴的，需上傳授權(quán)委托書(shū)及被委托人身份證明，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托人及被委托人的姓名或名稱(chēng)、代理事項(xiàng)、具體權(quán)限、期限等。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人簽字或者簽章，并加蓋公章。 第二十三條 系統(tǒng)根據(jù)投訴人填寫(xiě)的內(nèi)容自動(dòng)生成投訴書(shū)，投訴人在線(xiàn)確認(rèn)無(wú)誤后下載打印。投訴人為自然人的，投訴書(shū)由本人簽字，投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)代表簽字或者簽章，并加蓋公章。 第二十四條 投訴人在投訴書(shū)上簽字或加蓋公章后以附件形式再次上傳系統(tǒng)，在線(xiàn)確認(rèn)后點(diǎn)擊發(fā)送，系統(tǒng)根據(jù)采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次自動(dòng)將投訴書(shū)、證明材料及質(zhì)疑階段相關(guān)材料發(fā)送至財(cái)政部門(mén)。 第二十五條 財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理： 第二十六條 財(cái)政部門(mén)自收到投訴后 8 個(gè)工作日內(nèi)上傳投訴答復(fù)通知書(shū)并選擇送達(dá)人，系統(tǒng)自動(dòng)向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)送投訴答復(fù)通知書(shū)及投訴書(shū)副本。相關(guān)當(dāng)事人點(diǎn)擊“接收”，系統(tǒng)將自動(dòng)彈出電子送達(dá)確認(rèn)提示，接收后即視為已送達(dá)。 第二十七條 被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書(shū)及投訴書(shū)副本之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，將情況說(shuō)明（加蓋公章；相關(guān)當(dāng)事人是自然人的，由本人簽字）、相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料上傳至系統(tǒng)，確認(rèn)無(wú)誤后點(diǎn)擊發(fā)送至財(cái)政部門(mén)。 第二十八條 財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視情況暫停政府采購(gòu)活動(dòng)，并上傳暫停采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)送至采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)供應(yīng)商，暫停采購(gòu)活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò) 30 日（自然日）。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)供應(yīng)商在點(diǎn)擊“接收”，系統(tǒng)將自動(dòng)彈出電子送達(dá)確認(rèn)提示，接收后即視為已送達(dá)。 第二十九條 財(cái)政部門(mén)可視情況恢復(fù)政府采購(gòu)活動(dòng)，并上傳恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)，系統(tǒng)將自動(dòng)發(fā)送至采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)供應(yīng)商。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)供應(yīng)商點(diǎn)擊“接收”，系統(tǒng)將自動(dòng)彈出電子送達(dá)確認(rèn)提示，接收后即視為已送達(dá)。采購(gòu)人在暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門(mén)發(fā)出恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。 第三十條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并將投訴處理決定書(shū)以電子送達(dá)、直接送達(dá)、郵寄、公告送達(dá)等方式送達(dá)。 第三十一條 財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家論證以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。 第三十二條 財(cái)政部門(mén)在投訴處理過(guò)程中取得的各方當(dāng)事人提供的證明材料，調(diào)查取證材料，質(zhì)證會(huì)議記錄，檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定報(bào)告，專(zhuān)家論證意見(jiàn)書(shū)，律師法律意見(jiàn)書(shū)，詢(xún)問(wèn)筆錄等相關(guān)證據(jù)材料需及時(shí)上傳系統(tǒng)留檔。 第三十三條 財(cái)政部門(mén)受理投訴后，投訴人申請(qǐng)撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)中起草撤回投訴申請(qǐng)書(shū)，確認(rèn)無(wú)誤后下載打印加蓋公章（投訴人是自然人的，由本人簽字），重新上傳系統(tǒng)。財(cái)政部門(mén)收到后應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序，上傳終止告知書(shū)發(fā)送至投訴人及相關(guān)當(dāng)事人。相關(guān)當(dāng)事人在點(diǎn)擊“接收”，系統(tǒng)將自動(dòng)彈出電子送達(dá)確認(rèn)提示，接收后即視為已送達(dá)。 第三十四條 在投訴處理過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)當(dāng)事人存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)當(dāng)事人作出監(jiān)督檢查處理決定、行政處罰等。 第三十五條 投訴書(shū)、限期補(bǔ)正通知書(shū)、不予受理告知書(shū)、管轄告知書(shū)、投訴答復(fù)通知書(shū)、暫停采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)、恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)、投訴處理決定書(shū)等以附件形式上傳的文件落款日期與系統(tǒng)確認(rèn)發(fā)送時(shí)間不一致的，以系統(tǒng)確認(rèn)發(fā)送時(shí)間為準(zhǔn)。 第三十六條 投訴人在全國(guó)范圍 12 個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單。
第四章 電子化公示
第三十七條 政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)作出 5 個(gè)工作日內(nèi)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)選擇已處理的投訴項(xiàng)目，根據(jù)投訴處理決定書(shū)內(nèi)容，起草政府采購(gòu)?fù)对V處理結(jié)果公告并向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)日期、公告日期、相關(guān)當(dāng)事人、基本情況、處理依據(jù)及結(jié)果等。 第三十八條 系統(tǒng)將定期對(duì)質(zhì)疑投訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)信息內(nèi)容包括但不限于：
第五章 附 則
第四十條 政府采購(gòu)電子化質(zhì)疑投訴原則上實(shí)現(xiàn)全流程電子檔案保存，除政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)保留紙質(zhì)檔案外，其他文書(shū)、材料均需上傳系統(tǒng)。 第四十一條 質(zhì)疑供應(yīng)商或投訴人以現(xiàn)場(chǎng)提交、快遞寄送、電子郵件等其他方式提出質(zhì)疑或提起投訴的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門(mén)按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第 94號(hào)）線(xiàn)下書(shū)面辦理，并做好卷宗整理歸檔工作。 第四十二條 系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)做好保密措施，對(duì)電子化質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過(guò)程中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開(kāi)的信息，財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)供應(yīng)商等相關(guān)知情人應(yīng)當(dāng)保密。 第四十三條 本實(shí)施辦法規(guī)定的期間開(kāi)始之日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿(mǎn)的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。期間不包括在途時(shí)間，質(zhì)疑和投訴文書(shū)在期滿(mǎn)前交郵的，不算過(guò)期。 第四十四條 各市、縣（區(qū)）政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴處理文書(shū)可參照政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴模板（附件）執(zhí)行，處理過(guò)程有特殊需要，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改。 第四十五條 本實(shí)施辦法由遼寧省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。 第四十六條 本實(shí)施辦法自 2021 年 12 月 10 日起施行。 附件：1.政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴登記表（參考格式） |